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1.醫(yī)用敷料制造行業(yè)主管部門

（1）國內(nèi)行業(yè)主管部門

醫(yī)用敷料制造行業(yè)的行業(yè)主管部門包括國家發(fā)展和改革委員會、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局。其中，國家發(fā)展和改革委員會負責組織實施醫(yī)療器械行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、中長期發(fā)展規(guī)劃，宏觀指導行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展戰(zhàn)略。國家衛(wèi)生健康委員會負責擬訂衛(wèi)生改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標、規(guī)劃和方針政策，起草醫(yī)療器械相關(guān)法律法規(guī)草案，制定醫(yī)療器械規(guī)章，依法制定有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。

國家市場監(jiān)督管理總局下轄的國家藥品監(jiān)督管理局是我國醫(yī)療器械之衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品行業(yè)的監(jiān)管部門，各地省市級藥品監(jiān)督管理部門負責所在地醫(yī)療器械企業(yè)的日常監(jiān)督管理。我國目前對醫(yī)用敷料及醫(yī)藥用品及其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)均實行分類管理的制度。其中，對醫(yī)藥產(chǎn)品實行產(chǎn)品生產(chǎn)注冊制度，對生產(chǎn)企業(yè)實行備案或許可證制度，除生產(chǎn)企業(yè)外，其他企業(yè)經(jīng)營醫(yī)療器械亦分別實行備案或許可證制度，具體分類如下：

根據(jù)《醫(yī)療器械分類規(guī)則》及《醫(yī)療器械分類目錄》

（2）海外監(jiān)管機構(gòu)

醫(yī)用敷料產(chǎn)品在我國醫(yī)療器械出口貿(mào)易中占據(jù)重要的地位，醫(yī)用敷料產(chǎn)品出口到海外時，需遵循當?shù)叵嚓P(guān)醫(yī)療器械管理法律法規(guī)。醫(yī)用敷料產(chǎn)品大部分銷往美國、加拿大、歐盟等國家和地區(qū)，占比在90%以上；小部分銷往日本等國家。醫(yī)療器械產(chǎn)品關(guān)乎生命健康和安全，各國政府對醫(yī)療器械產(chǎn)品的市場準入都有嚴格的規(guī)定和管理。我國醫(yī)療器械產(chǎn)品進入國外市場時，需適用進口國相關(guān)醫(yī)療器械管理的法律法規(guī)，對于擁有獨立產(chǎn)品認證和注冊體系的國家和地區(qū)，例如歐洲、美國、加拿大和日本等，則需要通過進口國相關(guān)醫(yī)療器械監(jiān)督管理機構(gòu)的認證或注冊才可以在當?shù)劁N售。其他無獨立醫(yī)療器械產(chǎn)品認證和注冊體系的國家則會認可上述國家和地區(qū)的相關(guān)認證和注冊。境外銷售覆蓋的主要國家和地區(qū)的有關(guān)醫(yī)療器械的監(jiān)管部門和法律法規(guī)如下表所示：

主要國家和地區(qū)普遍按照醫(yī)療器械對人體可能產(chǎn)生的影響程度對其進行分類管理和審批。例如，美國將醫(yī)療器械產(chǎn)品分為三類：I類是危險小或基本無危險性的產(chǎn)品，執(zhí)行“普通管理（GeneralControls）”；II類是具有一定危險性的產(chǎn)品，執(zhí)行“普通+特殊管理（General&SpecialControls）”；III類產(chǎn)品則是具有較大威脅性或危害性、用于支持和維護生命的產(chǎn)品，執(zhí)行“上市前批準管理（Pre-marketApproval,PMA）”。主要國家和地區(qū)分別從產(chǎn)品上市前管理、生產(chǎn)廠商質(zhì)量體系管理以及產(chǎn)品上市后管理等各個階段對相應類別醫(yī)療器械進行管理，具體情況如下。

根據(jù)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，美國醫(yī)療器械監(jiān)管的主要機構(gòu)是美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。根據(jù)確保醫(yī)療器械安全性、有效性相關(guān)控制要求，美國將醫(yī)療器械劃分為I、II、III三類，其中I類是危險小或基本無危險性的產(chǎn)品；II類是具有一定危險性的產(chǎn)品；III類是具有較大危險性的產(chǎn)品。所有計劃進入美國市場銷售的醫(yī)療器械生產(chǎn)商和最初進口商必須要依法向FDA注冊，企業(yè)在向FDA注冊時必須明確在美國銷售產(chǎn)品的詳細信息。約有20%的II類產(chǎn)品和全部III類產(chǎn)品需要臨床研究報告。

歐盟將醫(yī)療器械分為四類：I，IIa，IIb以及III類。I類器械又細分為一類普通Is（一類滅菌）和Im（一類測量）。對于Is，Im，IIa，IIb以及III類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)需要向相應的公告機構(gòu)（Notifiedbody）提出申請，由公告機構(gòu)負責審查，審查通過后，公告機構(gòu)授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)使用有其公告號的CE標識，此時，產(chǎn)品可以在歐盟市場中流通和使用。加拿大的醫(yī)療器械管理實行政府注冊結(jié)合第三方的質(zhì)量體系審查。這里所說的第三方，指經(jīng)加拿大醫(yī)療器械認證認可機構(gòu)認可的第三方機構(gòu)。加拿大醫(yī)療器械法規(guī)將醫(yī)療器械依據(jù)風險大小依次分為I，II，III，IV四個分類，如I類器械為最低風險，IV類器械風險為最高。I類醫(yī)療器械豁免注冊，II，III，IV類器械需要注冊。日本依照醫(yī)療器械對人體的危害程度，按風險由低到高依次分為A、B、C、D四個等級。A類作為“一般醫(yī)療器械”和某些B類醫(yī)療器械不需要預批準，入市也無管理規(guī)定；B類醫(yī)療器械稱為“控制類醫(yī)療器械”，須由第三方進行認證。C類和D類醫(yī)療器械稱為“嚴格控制類醫(yī)療器械”，這兩類醫(yī)療器械將受到嚴格的管理，并須獲得厚生勞動省的入市銷售批準。

（3）貿(mào)易摩擦等影響產(chǎn)品出口的情形

醫(yī)用敷料行業(yè)不屬于軍工、國防、能源等貿(mào)易政策關(guān)注的重點行業(yè)對象，各國對醫(yī)用敷料行業(yè)的監(jiān)管集中于對產(chǎn)品衛(wèi)生、安全方面的審查，由于發(fā)達國家的主要醫(yī)療器械品牌商大多將傳統(tǒng)醫(yī)用敷料產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包至中國以及東南亞、南美等地區(qū)和國家，各國政府亦無通過實施貿(mào)易政策保護本國醫(yī)用敷料生產(chǎn)商的需要。

中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)藥保健品進出口商會等行業(yè)協(xié)會是醫(yī)用敷料制造行業(yè)的行業(yè)自律組織。中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會的主管部門是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，由中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會代管，同時接受民政部、國家市場監(jiān)督管理總局下轄的國家藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門的業(yè)務指導。中國醫(yī)藥保健品進出口商會是商務部下屬的六大進出口商會之一，是原對外經(jīng)濟貿(mào)易部遵照《國務院批轉(zhuǎn)對外經(jīng)濟貿(mào)易部1988年外貿(mào)體制改革方案的通知》于1989年組織成立的。其目的是建立由政府的行政管理、企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營、商會的協(xié)調(diào)服務三部分組成的外貿(mào)新體制。目前國內(nèi)大部分有影響力的醫(yī)藥保健品生產(chǎn)和進出口貿(mào)易企業(yè)都已加入該商會。

近年來國家頒布了一系列政策與法規(guī)對本行業(yè)進行直接支持，同時制定了相關(guān)鼓勵政策及法規(guī)，對本行業(yè)發(fā)展形成間接支持。